Социальная политика гос-ва.

Роль государства в системе социальных отношений выступает, прежде всего, в разработке и реализации социальной политики. Стратегическими целями социальной политики являются: обеспечение эффективной занятости населения; достижение существенного повышения уровня жизни населения и улучшение социальной инфраструктуры; обеспечение конституционных прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи, всем гражданам в области труда, охраны здоровья, образования, культуры, обеспечения жильем; восстановление и улучшение демографической ситуации в стране; снижение смертности, особенно младенческой, детской, женской, граждан трудоспособного возраста и всего населения.

Для решения поставленных задач в республике была создана законодательная база по вопросам социальной защиты населения, осуществлена пенсионная реформа, реформированы системы образования, здравоохранения. Все эти реформы были направлены на модернизацию социальной сферы в новых условиях[74].

Для уменьшения неизбежного негативного влияния проводимых реформ следовало быть готовым к резкому росту безработицы по мере усиления структурных преобразований, сохранить на должном уровне минимальный размер пособий, обеспечить защиту в основных сферах социальных услуг. Чтобы избежать невосполнимых потерь человеческого потенциала необходимо было в первую очередь защищать наиболее уязвимую часть населения от воздействия перемен, а безработных, детей и престарелых избавить от нищеты, то есть поддержать адекватной систему социального обеспечения.

В системе социальной защиты населения принято выделять следующие уровни:

• со стороны государства и муниципальных органов управления;

• со стороны работодателей, администрации фирм, предприятий;

• со стороны профсоюзов, различного рода неправительственных;
организаций и трудовых коллективов;

• семейная защита и самозащита.

По объекту могут быть выделены следующие формы социальной защиты:

• детства;

• малообеспеченных семей и граждан;

• женщин и многодетных матерей;

• безработных;

• лиц пенсионного возраста;

• больных и инвалидов;

•поддержка социальных отраслей: здравоохранения и образования.

Огромную роль во внутренней политике любого государства играет социальная политика, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием экономической и политической жизни страны, а, следовательно, являются своеобразным индикатором развития любого общества. Представляет определенный интерес в теоретическом и практическом плане существующие модели социальной политики в Европейских странах. На современном этапе социальная политика любого государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. (см. 27 билет).

Социальная политика – особый аспект внутренней политики, целью и содержанием которой является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми.

Формы общения: между социальными группами, между классами, между нациями, внутри социальных групп, классов и наций, между семьями и внутри них.

Социальная политика – политика, обращенная непосредственно к населению. Главный объект социальной политики – население страны, выступающее в качестве потребительской силы общества, субъекта потребности и потребления.

Социальная функция государства состоит в согласовании интересов на всех иерархических уровнях: общество, регион, фирма, работник.

Взаимосвязь между экономической и социальной политиками проявляется в следующих моментах:

— экономическая политика имеет своим конечным итогом регулирование деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важного условия роста народного благосостояния;

— социальная политика связана с воздействием на отношения между людьми по использованию ими материальных и духовных благ.

Современные модели социальной политики:

1. Патерналистическая социалистическая модель. Основные характеристики:

— всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение своих граждан;

— государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, необходимых населению;

— чувство социальной защищенности, социальной стабильности;

— система социальных льгот и привилегий для бюрократической элиты;

— лимиты социальных благ для основной массы населения.

В условиях данной модели высока зависимость индивида от государства, формируется идеология иждивенства, теряется инициатива.

2. Шведская модель социальной политики. Характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования государством социальной сферы. Для нее характерно так же высокое налоговое давление на предпринимателей и население.

3. Модель «Государства благосостояния». Является типичной рыночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, который рынок обеспечить не может.

4. Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства. Она базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы процветания личности. Эта модель характеризуется так же высокой степенью защищенности граждан, которая обеспечивается посредством государственного вмешательства, через перераспределение благ, налоговую политику. Правовое обеспечение и т.д. в этой модели действует целая система социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство не берет на себя задачи, которые могут решить сами граждане.

5. Рыночная социальная модель. Она отличается наибольшей социальной жестокостью. Здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведением до минимума государственных субсидий и дотаций. Расширением рыночных инструментариев.

В России при стратегической ориентации на социально-рыночное хозяйство в настоящее время доминирует рыночная социальная модель. Поэтому не удается реализовать такие провозглашенные принципы социальной политики, как создание условий для поддержания приемлемого уровня благосостояния, социальная защищенность в экстремальных ситуациях, гарантированность прожиточного минимума в виде минимальной заработной платы и пенсий. К основным принципам российской социальной политики так же относится:

— поддержка за счет государственных средств только слабо защищенных групп населения, их адресная поддержка;

— повышение обоснованности предоставленных льгот;

— перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на местный уровень власти;

— гласный характер социальной политики.

В области государственного регулирования социальной сферы выделяются федеральный, региональный и местный уровни управления.

На федеральном уровне разрабатывается социальная политика государства, осуществляется и правовое обеспечение, разрабатываются основные методы подходы к решению задач социальной политики, проводится социальный мониторинг, социальное прогнозирование, разрабатываются и утверждаются федеральные социальные программы. К функциям федерального уровня власти так же относятся установление таких социальных нормативов как минимальный размер оплаты труда, минимальной пенсии, прожиточный минимум. Разработка основных методов социальной поддержки наиболее нуждающихся в ней групп населения. На федеральном уровне выделяются средства на оплату бюджетной сферы, финансируются учреждения, находящиеся в федеральной собственности, делаются инвестиции в социальную сферу районов нового освоения, районов повышенной социальной напряженности, осуществляются выплаты по долговым обязательствам населению. Непосредственно влияет на социальную сферу и функция установления налогов и пропорций, распределения федеральных налогов между федеральными, региональными и местными органами власти.

На региональном и местном уровнях разрабатываются концепции социального развития территории, готовится региональное и местное законодательное обеспечение. Подбираются методы и формы работы, адекватные региональным и местным особенностям, а так же проводится социальный мониторинг и социальное прогнозирование. Осуществляется финансирование учреждений муниципальной собственности, устанавливается система региональных и местных налоговых льгот, осуществляются меры по социальной защите населения.

Методы реализации социальной политики:

1. Правовое регулирование;

2. Финансово-кредитное регулирование. Основной формой реализации данного метода является выделения в госбюджете, за счет которых финансируются отрасли социальной сферы. Другая форма – создание внебюджетных социальных фондов( пенсионный, социальный, медицинского страхования), за счет которых финансируются соответствующие отрасли социальной сферы;

3. Приватизация;

4. Целевые программы, т.е. программы, имеющие социальную направленность по наиболее острым социальным проблемам;

5. Социальные стандарты и социальные гарантии. К социальным стандартам относятся минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, потребительская корзина, минимальный размер оплаты труда (МРОТ) (с 1 июня 2001 года –300руб.). Минимальный размер пенсии, пособия и стипендии представляет собой нижний предел МРОТ (с 1 января 2001 года – 100руб.).

Стратегической целью социальной политики является радикальное улучшение качества жизни. Для этого предусматривается обеспечение приемлемых жизненных стандартов для всех категорий населения и его профессиональных групп.

В 2001-2003 годах приоритетной задачей социальной политики является стабилизация развития социальной сферы на основе восстановления реальных доходов, уровня жизни и платежеспособного спроса населения.

Цели социальной политики:

— постепенное повышение реальных доходов населения на основе ликвидации по задолженности по зарплате и социальным пособиям;

— повышение финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов;

— совершенствование пенсионного обеспечения;

— развитие адресной социальной помощи на основе учета прожиточного минимума и в зависимости от среднедушевого дохода семьи;

— усиление социальной и экономической роль оплаты труда;

— повышение МРОТ и минимального размера пенсий по старости предусматривается осуществить на основе ежегодного установления в федеральном бюджете соотношений между этими показателями и величиной прожиточного минимума. Минимальная пенсия должна быть повышена до прожиточного минимума пенсионеров.

Существует законопроект Федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах» (ГМСС). ГМСС – установленный законом РФ минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый в социальных нормах.

ГМСС – социальные стандарты федерального уровня.

Типы ГМСС:

1. Минимальные доходы в виде минимальной оплаты труда;

2. Минимальные размеры социальных пособий и выплат;

3. Перечни бесплатных и частично платных услуг за счет финансирования из бюджетной системы РФ;

4. Перечни контингентов населения, имеющих право на оказание социальной помощи;

5. Нормы обеспечения населения социальными услугами;

6. Стандарты содержания и технологий предоставления социальных услуг;

7. Нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

На основе ГМСС определяются нормативы бюджетного финансирования по текущим расходам на предоставление социальных услуг.

Аспекты социальной политики:

1. Политика в сфере доходов и личного потребления семьи;

2. Политика в сфере общественного благосостояния (разработка прожиточного минимума и социальной защиты, поддержка отраслей нерыночного сектора);

3. Политика в сфере воспроизводства рабочей силы и занятости;

4. Политика по поддержке слабых групп в обществе (обеспечение соответствия между прожиточным минимумом и минимумом пенсий, индексация пенсий, развитие системы социальной защиты);

5. Политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Политика в области труда и занятости обеспечивалась до 2001 года за счет функционирования служб и Фонда занятости, выплаты пособий по безработице, организации оплаты общественных работ, за счет разработки программ создания, сохранения и развития рабочих мест. До 01.01.2001 г. в Фонд занятости отчисляется 1% от размера оплаты труда. С 01.01.2001 г. Фонд занятости упраздняется. Все мероприятия по занятости финансируются из федерального бюджета, поэтому все службы занятости имеют федеральный статус. Предполагается, что государство будет более эффективно использовать средства бюджета на снижение уровня безработицы и решение проблем занятости с каждым конкретным индивидом, обратившимся в службу занятости. Фонд занятости выведен из состава Минтруда.

Таблица. Реальные доходы населения в РФ(в %)

Доходы на душу населения
Зарплата
Пенсии

Таблица. Сравнение критических показателей доходов и связанных с ними показателей.

Показатели Пределы в мировой практике РФ, 1999 г.
Соотношение минимальной и средней зарплаты 1:3 1:14
Доля бедного населения 10% 38%
Уровень безработицы 8-10% 12%
Децильный коэффициент дифференциации 10:1 15:1
Доля расходов бюджета на социальную помощь и программы 25% 8%
Отношение минимума зарплаты к прожиточному минимуму Миним. зарплата превышает прожиточный минимум Миним. зарплата ниже прожиточного минимума на 90%

Социальная политика государства: Почему ее срочно надо менять?/Время говорить (07.02.2019)


Похожие статьи:

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: