Фонд регионального развития и фонд развития региональных финансов

В соответствии с Концепцией реформирования межбюджетных взаимоотношений нужно активизировать работу по разработке нормативно-распределения средств и правовой базы формирования Фонда регионального развития (ФРР) и Фонда развития региональных финансов (ФРРФ).

В данной связи направляться предпринять следующие шаги чтобы повысить эффективность распределения средств Фонда Фонда развития и регионального развития региональных финансов.

1. Нужно объединить признанные целесообразными федеральные целевые программы в Фонд регионального развития, и создать процедуру распределения средств указанного фонда. Процедура распределения средств ФРР должна быть создана с учетом того, что главным направлением расходования средств Фонда есть создание на всей территории РФ социальной инфраструктуры, минимально нужной для реализации установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством обеспечений.

2. Кроме этого нужно создать и утвердить на уровне Правительства РФ методику распределения средств Фонда развития региональных финансов, главной целью которого есть содействие реформам в бюджетном секторе субъектов Федерации. В соответствии с Концепцией реформирования межбюджетных взаимоотношений средства ФРРФ, источником финансирования которого являются кредиты интернациональных денежных организаций, распределяются на возвратной базе, а также в виде техпомощи на подготовку мероприятий в области бюджетной реформы.

3. расходования средств и Принципы формирования данных фондов потом должны быть включены в состав закона , регулирующего межбюджетные отношения в РФ.

Увеличение эффективности национального
финансирования завоза продукции в районы
с ограниченными сроками завоза.[106]

Одним из направлений расходования средств бюджета страны на цели денежной помощи бюджетов субъектов Федерации есть финансирование поставки продукции в районы с ограниченными сроками завоза (потом – Северный завоз). Эти средства направлены на финансирование затрат по досрочному завозу продукции в территории и указанные районы, наряду с этим на 90% завозимая продукция складывается из горючего, поставляемого фирмам ЖКХ и некоторым бюджетным учреждениям. Начиная с 2000 года, трансферты региональным бюджетам на финансирование северного завоза распределяются по единой для всех регионов методике и включаются в состав трансфертов из Фонда денежной помощи регионов.

Но, являясь особенным целевым видом финпомощи бюджетам субъектов Федерации, действующая совокупность северного завоза владеет рядом недочётов, наиболее значимыми из которых являются следующие:

1. Отсутствие действенного контроля со стороны федеральных денежных органов за соблюдением процедур конкурсного распределения денежных средств между транспортными предприятиями и поставщиками продукции.

2. Отсутствие контроля за обоснованностью тарифов и цен производителей услуг ЖКХ. Это ведет к происхождению обстановок, в то время, когда бюджетные затраты на горючее, профинансированные за счет северного завоза, включаются в цена услуг ЖКХ на стадии утверждения тарифов, и, тем самым, северный завоз оплачивается бюджетом и потребителями услуг два раза.

Для исправления указанных недочётов нужно проведение следующих мероприятий:

  • введение совокупности контроля со стороны федеральных органов управления за правильностью соблюдения конкурсных процедур;
  • утверждение результатов конкурсов по распределению заказов на поставку продукции на федеральном уровне, наряду с этим обязана использоваться практика отказа субъекту Федерации в предоставлении средств при опротестования результатов конкурсов;
  • создание совокупности тарифного регулирования деятельности коммунальных фирм, в которой цена горючего, купленного за счет средств северного завоза, будет исключаться из цены услуг ЖКХ для потребителей.

Учитывая, что основанием для национального финансирования Северного завоза являются дополнительные расходные обязательства бюджетов субъектов Федерации, имеющих на собственной территории районы с ограниченной транспортной доступностью, которые связаны с необходимостью досрочного завоза грузов, в возможности федеральная помощь северного завоза будет включена в объем финпомощи бюджетам субъектов Федерации, распределяемой в виде трансфертов из ФФПР по единым для всех регионов правилам, учитывающим объективно обусловленную потребность в бюджетных расходах.

Методика распределения средств Фонда
денежной помощи субъектов
РФ (главные положения)

На основании изучения изюминок русском бюджетной совокупности, действия на состояние региональных финансов Замысла действий Правительства РФ и предлагаемых специалистами проекта мероприятий, анализа теоретических качеств действенного осуществления межбюджетных взаимоотношений, и работы по оценке расходных потребностей и налогового потенциала региональных консолидированных бюджетов, совершённой в ходе проекта CEPRA Оценка налогового и потенциала бюджетных потребностей субъектов РФ были созданы предложения по совершенствованию методики распределения средств Фонда денежной помощи регионов.

В целом возможно заявить, что предлагаемые нами главные положения методики не претерпели трансформаций в отношении правил распределения финпомощи: часть средств Фонда распределяется между регионами, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные валовые налоговые ресурсы не превышают среднего по РФ показателя, пропорционально отклонению приведенных удельных валовых налоговых ресурсов от среднего по субъектам РФ уровня; вторая часть распределяется так, дабы довести приведенные к сопоставимому виду удельные валовые налоговые ресурсы наименее обеспеченных регионов (по окончании распределения первой части ФФПР) до одного и того же, максимального при заданном количестве ФФПР, уровня.

Главные из предлагаемых трансформаций затронули правила расчета размеров расходных потребностей и налогового потенциала субъектов РФ, применяемых при расчете количества трансферта региону. В отличие от использующейся на данный момент методики распределения трансфертов, расчет расходных потребностей и налогового потенциала в которой основаны на экзогенно заданной зависимости рассчитываемых показателей от комплекта факторов с громадным числом разных корректирующих коэффициентов, предлагаемый метод расчета расходных потребностей и налогового потенциала основан на итогах эконометрического моделирования налоговых бюджетных расходов и доходов регионов. Таковой подход представляется нам в основном отвечающим задачам межбюджетного выравнивания.

В предлагаемой методике приведены формулы для расчета валовых налоговых ресурсов в зависимости от значений факторов, определяющих поступления главных источников налоговых доходов субъектов Федерации (налога на добавленную цена, подоходного налога, налога на прибыль и остальных налогов). Расчет поступлений названных выше налогов производится на основании формул, взятых посредством регрессионной оценки зависимости налоговых доходов от групп факторов. В число факторов, определяющих среднедушевую величину налогового потенциала в субъекте Федерации, входят такие величины, как номинальная начисленная зарплата за вычетом прироста задолженности на одного человека, среднедушевые финансовые доходы в регионе, валовой региональный продукт на одного человека и прибыль предприятий и организаций на одного человека. Виды региональных налоговых доходов, по которым производится расчет налогового потенциала и применяемые для расчета факторы приведены в Таблице 1.

Таблица 1. Факторы разделения оценки регионального
налогового потенциала

Вид налоговых доходов Факторы
1. Налог на доходы физических лиц 1. Номинальная начисленная зарплата за вычетом прироста задолженности на одного человека; 2. Среднедушевые финансовые доходы
2. Налог на прибыль организаций 1. Прибыль организаций и предприятий на одного человека
3. Другие налоги 1. Валовой региональный продукт на одного человека

Расчет расходных потребностей региона в целях распределения трансфертов в соответствии с предлагаемой методикой происходит по восьми главным статьям затрат бюджетов субъектов Федерации: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, искусство и культура, правоохранительная деятельность, транспорт, социальная политика и государственное управление. Статьи затрат региональных бюджетов, по которым производится расчет нормативов расходных потребностей, и применяемые для расчета факторы приведены в Таблице 2. По причине показательной формы зависимости рассчитываемых показателей для облегчения применения методики нормативные затраты по каждой статье определяются как произведение коэффициентов, делающих поправку на значение фактора, определяющего бюджетные затраты по данной статье. Для этих целей были табулированы значения поправочных коэффициентов по каждой статье и каждому фактору затрат.

Таблица 2. Факторы разделения оценки региональных
нормативов бюджетных затрат

Вид бюджетных затрат (на одного человека) Факторы
1. Жилищно-коммунальное хозяйство 1. Настоящие доходы бюджета субъекта Федерации* 2. Часть муниципального жилья в жилом фонде субъекта Федерации 3. Количество организаций и предприятий в субъекте Федерации* 4. Часть муниципального населения в общей численности населения субъекта Федерации 5. Величина прожиточного минимума в субъекте Федерации
2. связь и Транспорт 1. Настоящие доходы бюджета субъекта Федерации* 2. Часть муниципального населения в общей численности населения субъекта Федерации 3. Пассажирооборот автобусов неспециализированного пользования в субъекте Федерации
3. искусство и Культура 1. Настоящие доходы бюджета субъекта Федерации* 2. Обеспеченность населения субъекта Федерации журналами и газетами в общедоступных библиотеках (число журналов и газет в общедоступных библиотеках)* 3. Величина прожиточного минимума в субъекте Федерации 4. Величина прожиточного минимума в субъекте Федерации 5. Часть населения старше трудоспособного возраста в общей численности населения субъекта Федерации
4. Национальное управление 1. Настоящие доходы бюджета субъекта Федерации* 2. Часть муниципального населения в общей численности населения субъекта Федерации 3. Общее колличество населения субъекта Федерации 4. Настоящая средняя зарплата в субъекте Федерации (по отношению к прожиточному минимуму) 5. Величина прожиточного минимума в субъекте Федерации
5. Образование 1. Доходы бюджета субъекта Федерации* 2. Обеспеченность населения субъекта Федерации школами (число человек на которых приходится одна школа) 3. Величина прожиточного минимума в субъекте Федерации

Таблица 2. (продолжение) Факторы разделения оценки региональных нормативов бюджетных затрат

Вид бюджетных затрат (на одного человека) Факторы
6. Здравоохранение 1. Настоящие доходы бюджета субъекта Федерации* 2. Обеспеченность населения субъекта Федерации средним медицинским персоналом (число человек медицинского персонала на одного человека) 3. Настоящая средняя зарплата в субъекте Федерации 4. Величина прожиточного минимума в субъекте Федерации 5. Количество болезней в субъекте Федерации* (количество новых болезней на одного человека за год)
7. Социальная политика 1. Настоящие доходы бюджета субъекта Федерации* 2. Величина прожиточного минимума в субъекте Федерации 3. Размер среднего города в субъекте Федерации (колличество жителей городов, отнесенная к количеству городов в субъекте Федерации)
8. Правоохранительная деятельность 1. Настоящие доходы бюджета субъекта Федерации* 2. Величина прожиточного минимума в субъекте Федерации

* в расчете на одного человека

Приложение. Трансформации в распределении
налоговых доходов между уровнями бюджетной
налоговых полномочий и системы между уровнями национального управления в соответствии с
Замыслом действий Правительства РФ

Налог Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной совокупности, % Уровень национального управления, в полномочия которого входит…
бюджет страны Бюджеты субъектов Федерации Местные бюджеты Введение налога Определение налоговой базы Установление налоговой ставки
Федеральные налоги
Налог на прибыль организаций и предприятий (федеральная часть в пределах ставки 11% / 10%) Ф Ф Ф
Налог на доходы физических лиц 1 / 0 99 / 100 Ф Ф Ф
Налог на игорный бизнес (федеральная часть) мин. фед. ставка / 0 0 / 100 Ф Ф Ф / Р
Налог на добавленную цена Ф Ф Ф
Налоги по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, создаваемым на территории РФ 50 / 100 50 / 0 Ф Ф Ф
Налоги по подакцизным товарам, ввозимым на территорию РФ Ф Ф Ф
Налог на приобретение зарубежных финансовых знаков и платежных документов, выраженных в зарубежной валюте 60 / 100 40 / 0 Ф Ф Ф
Налог с имущества, переходящего в порядке наследования либо дарения Ф Ф Ф
Налог на операции с ценными бумагами Ф Ф Ф
Платежи за пользование недрами Ф Ф Ф
— при добыче углеводородного сырья 40 (20)† / 80 (70) 30 (50) / 20 (30) 30 / 0 Ф Ф Ф
— при добыче иных нужных ископаемых (не являющихся общераспространенными) 25 (12,5) / 60 (50) 25 (37,5)/ 20 (30) 50 / 20 Ф Ф Ф
— при добыче общераспространенных нужных ископаемых, платежи за разведку и поиски нужных ископаемых Ф Ф / Р Ф / Р
— за пользование недрами территориального моря Ф Ф Ф
— за пользование континентальным шельфом Ф Ф Ф
— за добычу подземных вод 40 / 0 60 / 100 Ф Ф Ф / М
— отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы 30 / 0 30 / 0 0 / 0 Ф / — Ф / — Ф / —
Налоги на внешнеэкономические операции и внешнюю торговлю Ф Ф Ф
Национальная пошлина Ф Ф Ф
Лицензионные и регистрационные сборы, поступающие в бюджет страны Ф Ф Ф
Платежи в Федеральный дорожный фонд Ф Ф Ф
Региональные налоги
Региональная часть налога на прибыль (доход) организаций и предприятий (по ставке до 19% / 20% (25%), для банков, бирж, и др. до 27%) Ф Ф Р
Налог на игорный бизнес (в части, превышающей минимальную фед. ставку) Ф Ф Р
Лицензионные и регистрационные сборы, поступающие в бюджет субъекта РФ Ф Ф Ф
Налог с продаж 40 / 0 60 / 0 Ф / — Ф и Р / — Р / —
Единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства Р Ф и Р Ф и Р
Единый налог на вмененный доход для организации 25 в ФБ + 25 в ВБФ Р Ф и Р Ф и Р
Единый налог на вмененный доход для личного предпринимателя 25 в ВБФ Р Ф и Р Ф и Р
Налог на имущество фирм (региональная ставка) Ф Ф Р(Ф)
Платежи за пользование лесным фондом Ф Ф Р
Плата за пользование водными объектами Ф Ф Р(Ф)
Плата за нормативные и сбросы и сверхнормативные выбросы вредных веществ, размещение отходов Ф Ф Р
сборы и Местные налоги
Налог на имущество физических лиц Ф Ф М(Ф)
Плата за почву (земельный налог) 30 / 0 20 / 50 50 / 50 Ф Ф Р и М (Ф)
Курортный сбор М М М
Целевые сборы с предприятий и граждан, организаций и учреждений М Ф М(Ф)
Налог на рекламу М Ф М(Ф)
Лицензионный сбор за право торговли спиртными пивом и напитками М Ф Ф
Другие лицензионные и регистрационные сборы, поступающие в местный бюджет М М либо Ф М
Другие сборы и местные налоги

Примечание: уровни власти: Ф – федеральный, Р – региональный, М – местный. Обозначение Р(Ф) либо М(Ф) свидетельствует, что власти действуют в пределах федеральных ограничений

обозначения: действующее положение / предлагаемый порядок

† – в скобках – часть соответствующего бюджета при наличии в составе субъекта Федерации независимого округа

Открытие Фонда развития индустрии Кировской области(ГТРК Вятка)


Похожие статьи:

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: